过去的“黄金十年”中,中国—东盟合作成就辉煌:

    2012年中国和东盟双边贸易额**突破4000亿美元,是十年前启动自贸区谈判的7倍,年均增长率是22%;

    双边累计投资额突破1000亿美元,年均增长率达到13%;

    中国—东盟互联互通建设已经起步;

    中国与东盟各国共同参与并推动了泛北部湾经济合作、湄公河经济合作、经济走廊的建设等次区域的合作;

    港口、农业、物流,绿色经济等可持续发展领域也取得蓬勃发展;

    2013年10月3日,中国**主席习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出,“中国和东盟**山水相连、血脉相亲。今年是中国和东盟建立战略伙伴关系10周年,中国和东盟关系正站在新的历史起点上。”

    习近平提出,中国愿同印尼和其他东盟**共同努力,使双方成为兴衰相伴、安危与共、同舟共济的好邻居、好朋友、好伙伴,携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体,为双方和本地区人民带来更多福祉。为此,习近平着重提出,中国愿在平等互利基础上扩大对东盟**开放,提高中国—东盟自由贸易区水平。中国致力于加强同东盟**互联互通建设,倡议筹建亚洲基础设施投资银行,愿同东盟**发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

    雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。中国—东盟自贸区的发展在“升级版”的目标下又踏上新的征程。

    合作:共赢谱新篇

    2013年9月3日,第十届中国—东盟博览会及商务与投资峰会在广西南宁市举行。中国国务院总理李克强在大会上发表主旨演讲时表示,中国与东盟是天然的合作伙伴。我们同处于工业化、城镇化快速推进的阶段,发展目标和任务相似,推动中国和东盟经济合作发展必将激发出巨大的能量。为此,李克强总理提出倡议:打造中国—东盟自贸区升级版,力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元。

    为开创中国东盟合作的未来“钻石十年”,李克强总理提出五点倡议:打造升级版自贸区;推动互联互通;加强金融合作;开展海上合作;增进人文交流。此外,李克强总理代表中国政府郑重宣布,中国对东盟的睦邻友好政策绝不是权宜之计,而是中国长期坚持的战略选择。中方将坚定不移地把东盟**作为周边外交的优先方向,坚定不移地深化同东盟的战略伙伴关系,坚定不移地与东盟携手,共同维护本地区的和平与稳定。“打造中国—东盟自贸区升级版意味着中国和东盟将进一步开放市场。”中国—东盟商务理事会中方秘书处常务副秘书长许宁宁在接受媒体采访时说道。

    解读李克强总理的发言,许宁宁认为,中国向东盟释放了进一步深化双边合作的意愿。中国将进一步向东盟开放市场,并与东盟讨论进一步降低关税,削减非关税措施,开展新一批服务贸易承诺谈判,从准入条件、人员往来等方面推动投资领域的实质性开放。

    许宁宁称,这些谈判如能顺利推进,中国和东盟设定到2020年双边贸易额达1万亿美元的目标就会实现。“在2003年举行的中国—东盟领导人会议上,时任中国总理温家宝提出在2005年使双方贸易额突破1000亿美元,这个目标2004年即实现;2007年中国与东盟的双边贸易额达到2025.5亿美元,提前三年实现了双边贸易额达到2000亿美元的目标。2013年1月至7月,中国和东盟双边贸易额以12.4%的速度在增长。这10年的合作表明,中国和东盟双边贸易是有增长潜力的。”许宁宁说。

    中国社科院国际研究学部主任张蕴岭认为,中国—东盟政治互信如得到加强,经济合作必将继续保持高速增长。这是由中国和东盟的发展差异性决定的,中国的发展需要东盟市场,而东盟也需要中国市场的牵引,双方的合作是共赢的。

    中国科技部部长万钢当天在南宁接受记者采访时表示,为让中国—东盟升级版自贸区顺利推进,中国和东盟的科技部门官员在南宁就技术转移与创新进行了探讨,这将为双边的经济转型提供有力支持。

    新加坡国立大学亚洲竞争力研究所所长、新加坡太平洋经济合作委员会主席陈企业表示,中国如让更多东盟投资进入二三线城市,将释放出巨大潜能;人民币如果能区域化,以人民币结算的中国—东盟投资将得到极大促进。“10+1将使亚洲成为世界的未来。”陈企业说。

    谈判:主攻便利化

    在2013年11月21日召开的中国—东盟绿色经济与可持续发展合作论坛上,商务部国际司一秘蒋季青表示,当前整体国际经济形势正在复苏,但仍具有很多不稳定、不确定的因素。但亚太地区保持了非常好的增长势头。“亚太地区的经济活动非常踊跃,中国—东盟双方有信心在今后的钻石10年一起合作,共同抓住机遇,在经济等各个方面创造新的辉煌,使地区内19亿人民受益。”蒋季青说。

    在蒋季青看来,升级版的目标就是使中国—东盟双方的贸易和投资的自由化和便利化水平上一个台阶,“就是按照与时俱进和共同发展的理念,将10年前我们达成的自贸区协定内容和范围进一步的更新和扩充,全方位的提升贸易投资自由化和便利化。”

    据蒋季青介绍,达到这样的目标可以通过几个领域的努力:在货物贸易领域,中国和东盟将进一步降低关税,并削减一些非关税的阻碍措施。服务贸易领域已经进行了两轮服务贸易开放的承诺,比世贸组织的自由化水平更高,并且开放了很多新的领域,第三轮的开放程度的谈判也将在升级版谈判里面进行。在投资领域,上海自由贸易区已经挂牌营业了,这还只是我们的**步,接下来中国—东盟自贸区还将把准入条件、人员往来各方面的措施向更开放、更透明、更便利化的方向发展。“经过10年谈判运行实施的自贸区协议,实际上利用水平并不像人们想象的那么高。”蒋季青提醒:“虽然政府投入了大量的人力和物力,但自贸区的优惠政策被企业利用的水平**只能达到20%左右,主要障碍就是一些便利化措施不到位。”

    因此,业内人士指出,在将来的升级版谈判里面,贸易便利化的谈判将成为升级版谈判中的主要内容,目的就是提高优惠措施的使用率。“目前双方已经签署了TBT(技术性贸易壁垒协定)和SPS(实施动植物检疫措施协定)议定书,一个是与技术有关,一个涉及检验检疫的措施,两个贸易措施的协定技术含量都非常高,如果能够落到实处,对两国企业的贸易投资都会有很大的帮助。”蒋季青说。

    除此之外,中国还计划在升级版谈判中与跟东盟各国商议签署互联互通、标准的互相认可认证、中小企业合作、能源、环境、可持续发展等一系列经济合作协议,同时还要签署争端解决机制协议,为将来开拓新的领域打造安全可靠的平台。

    据悉,2013年11月初,中国和东盟已经通过联委会机制搭建出了双方对升级版谈判的路线图。“我们希望能够沿着这个路线图尽快制订谈判的范围和时间表,有一些新的领域可以及时地纳入进去,尽快为双方的合作扩展新的空间。”蒋季青表示。

    亮点:互联互通

    在第十届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会上,“推进互联互通”成为备受关注的热词。业内人士认为,作为中国与东盟合作的新亮点,互联互通可以为双方经济合作提供新动力,并为中国投资东盟提供新一轮发展机遇。

    近年来,中国和东盟领导人多次强调,实现互联互通是合作的优先领域和重点方向。中国总理李克强在第十届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上致辞时表示,要加快推进公路、铁路、水域、航空、电信、能源等领域互联互通合作。泰国总理英拉、老挝总理通邢等东盟*****也同样表达了加强互联互通建设的意愿。“东盟现在不遗余力打造经济共同体,提出包括硬件、制度和人文连接的互联互通总体**,其中硬件的互联互通包括电力、通讯、交通建设等,这为中国企业投资东盟提供巨大机遇。”中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长许宁宁表示。

    许宁宁说,中国在技术、经验和资金方面有着相当的优势,东盟是中国重要的工程承包海外市场。2012年底,中国在东盟签署的共同承包合同额达到1480多亿美元,完成营业额970亿美元,无论是修电站、铺公路还是架设通讯设施,中国都有性价比的竞争优势。

    中国电力发展促进会会长魏昭峰介绍,中国与东盟**都是发展中**,中国经济和电力发展的经验和教训可为东盟**提供借鉴。近年来东盟各国经济稳定、快速发展,对电力的需求日益旺盛、投资东盟电力的良好机也随之显现。截至2012年底中国主要电力企业累计对外实际投资总额约177亿美元。

    作为**授权参加大湄公河次区域电力合作的中方执行单位,中国南方电网公司近年来已在东南亚市场捷足先登,广泛与越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等国开展电力合作,铺架跨国电网进行电力输出。该公司负责人接受媒体采访时介绍,目前,南方电网已通过3条220千伏线路与越南联网,年**送电量超过60亿千瓦时。此外,还通过110千伏线路与老挝北部联网,通过220千伏线路与缅甸太平江、瑞丽江水电站联网。

    柬埔寨皇家科学院副院长宋春奔说,柬埔寨基础设施的落后严重制约经济社会的发展。近几年,中国为柬埔寨提供许多优惠贷款,建设公路、桥梁等基础设施,不仅方便了投资商在柬埔寨投资,也为生活在偏远地区的人提供方便。

    菲律宾雅典耀大学政治学教授理查德·哈瓦德·海德里表示,希望中国加大对菲律宾基础设施建设的投资,中国―东盟的互联互通将在未来的几十年内进一步加强。他说,中国推动东盟各国发展的能力是多层面的,不仅能帮助其他欠发达**,其在发展过程中积累的高科技也能为泰国、新加坡和菲律宾等国提供帮助。

    起航:海上丝绸之路

    伴随着中国—东盟自贸区的“升级”,中国共建“海上丝绸之路”的愿景也收获了沿途的良好回应,中国和东盟各国人民一起,期待着历史上曾带来繁荣富足的海上大通道辐射新的活力。

    2013年,中国**主席习近平在印度尼西亚演讲时提议,中国愿同东盟**加强海上合作,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。业内人士认为,“海上丝绸之路”起航将串起连通东盟、南亚,甚至西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链,形成覆盖数十亿人口的共同市场,未来或将从“量的扩张”至“质的升华”,实现利益的深度共享融合。

    东南亚自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽。通过携手打造共同市场,中国现已成为东盟**大贸易伙伴,东盟成为中国第三大贸易伙伴。2013年,中国—东盟的双边贸易额达到4436.1亿美元,为10年前的5倍多;相互累计投资超过1000亿美元,增速持续领跑。

    放眼未来,双方经贸升级的“钻石十年”新局开启。“如果说中国—东盟经贸合作过去是‘量的扩张’,那么未来将更注重‘质的升华’”,在外交学院教授苏浩看来,中国—东盟间应形成产销相连、深度连接的完整产业链条,使双方经济密切联系、相互依托。

    中国所倡议的中国—东盟新一批服务贸易承诺谈判,正以到2020年双边贸易额达到1万亿美元,今后8年新增双向投资1500亿美元为目标而努力;鉴于地缘和技术能力的互补,中国与东盟、南亚甚至更广地区在推动公路、铁路、水运、航空、电信、能源等领域的互联互通,也大有可为。目前,中国官方已倡议组建亚洲基础设施投资银行,优先为东盟**的基础设施建设和双方跨境合作项目提供融资支持。“建设21世纪海上丝绸之路,是中国加快与东盟在各领域合作的重要推力。”广西政协委员、英国华夏文化协会会长贝学贤接受记者采访时说。他认为,“21世纪海上丝绸之路是中国—东盟区域经济合作的延伸,两者关系犹如电车与电轨。”“在区域经济一体化背景下,新海上丝绸之路是中国—东盟合作‘命运共同体’的重要载体和平台。”广西社会科学院院长吕余生表示。他指出,除通商贸易外,新海上丝绸之路建设还应形成一条海丝路经济带,进一步推动与东盟、太平洋、印度洋沿线**的全方位合作。