2013年11月，随着党的十八届三中全会全面深化改革的号角吹响，神州大地处处涌动着发展的洪流。正当改革春风吹来，北部湾经济区的美丽港湾钦州，千帆竞发，百舸争流。

    2014年，钦州市改革工作迅速启动，钦州市市委瞄准42项重点改革任务，抓纲带目、突出重点，以更大的政治勇气和智慧，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度等各项改革，以改革新优势增创发展新优势。起步：改革“路线图”更加清晰

    十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。钦州市如何结合实际、找准抓手？

    统筹考虑，科学论证，精心谋划新一轮改革新蓝图。钦州市在**时间整装再出发，勇当排头兵。

    3月21日，钦州市市委全面深化改革领导小组举行**次会议，标志着钦州市全面深化改革的大幕迅速拉开！

    改革工作机构逐步建立。3月21日，钦州市市委常委会决定成立市委全面深化改革工作领导小组，由市委书记、市人大常委会主任肖莺子任组长，市委副书记、市长李新元和市委副书记徐贵任副组长的市委全面深化改革领导小组，全面加强了对这项工作的领导。结合钦州实际，领导小组下设办公室和经济体制改革、行政审批和综合执法体制改革、开放合作体制改革、园区和生态建设体制改革、金融体制改革、农村体制改革、社会事业体制改革、民主法制和社会治理体制改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革等10个专项小组，具体组织推进各领域改革。

    这标志着钦州市全面深化改革工作机制的基本确立。

    随后，钦州市市委关于贯彻落实《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对全面深化改革、加快实现对钦州的定位、不断开创改革发展新局面作出具体部署。部署具体改革举措并逐项分解落实，使改革“路线图”、“施工图”更加清晰。

    一项项重点任务排上改革的时间表，一项项制度创新勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限退出历史的大舞台，一项项破冰之举激发市场的新活力。“要敢于担当，看准了的就要敢于拍板定案，牢牢把握全市深化改革主导权、主动权。要牢固树立大局观念，加强统筹协调，把整体推进与重点突破紧密结合进来，做好政策统筹、方案统筹、进度统筹工作。”市委书记肖莺子在全面深化改革会议上说。

    今年3月21日、9月24日、10月9日，钦州市市委全面深化改革领导小组召开**次、第二次、第三次会议，及时研究改革过程中的新课题，厘清主次，把控节奏，从*急迫的事项改起，从百姓*期盼的领域改起，从制约经济社会发展*突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，确保改革大局有序稳健推进。

    随着一批批改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，全市重要领域和关键环节改革正有序推进，钦州大地处处涌动着改革带来的勃勃生机。

    强化惠农导向：农村体制改革带来了新红利

    制定出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见〉的意见》；印发实施农村土地承包经营权确权登记试点、扶贫产业示范园产业扶贫风险担保基金实施、自治区级现代特色农业（核心）示范区创建实施等工作方案，农村土地承包经营权确权登记试点、政策性农业保险试点、精准扶贫、现代特色农业（核心）示范区建设等工作加快推进，农民群众在全面深化农村改革中得到了实惠，分享到了改革成果。

    破解发展瓶颈：经济体制改革激发了新动力

    按照“稳中求进、提质提速、改革创新、彰显成效”的总基调，着力调整经济结构、转变发展方式、壮大经济总量、提升发展质量，出台了《关于更大力度推进非公有制经济加快发展的意见》及其配套政策，召开了全市非公有制经济发展大会；制定了新一轮市直国有企业“分类指导，打包改革”实施、促进个体工商户和小微企业转型升级的实施、土地管理审批“审管分离”实施等方案和制度，启动园区负面清单管理制度研究，大力扶持民营企业改制上市，以新政策新举措，着力破解中小企业发展瓶颈问题，促进了中小微企业发展，推动全市逐步形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。同时，积极扩大“营改增”试点，投资、财税、金融、土地、海洋等重点领域改革进一步深化，全市经济发展焕发出新的生机与活力。

    活用政策平台：开放合作体制改革呈现了新亮点

    完成了中国（北部湾）自由贸易港区总体方案和上报国务院请示文件的编制；完成了中国—东盟港口城市合作网络钦州基地项目可研报告并通过外交部组织的评审；出台了促进口岸“大通关”的政策措施，积极培育班轮航线和货源市场；建立在谈重大招商项目市领导联系跟踪机制，全面实施小分队招商、部门招商、全员招商，开展重大招商项目预评估；创新与西南、中南等经济腹地城市的合作模式，川桂临海产业园加快推进，改革开放亮点纷呈。截至目前，中马钦州产业园区已被定位为“中马两国合作旗舰项目”，国务院出台了支持中马钦州产业园区开发建设的六大专项政策，自治区批准园区建设自治区改革创新先行园区；中国—东盟港口城市合作网络钦州基地项目列入中国－东盟海上合作基金2014年支持的18个项目之一，成为中国—东盟海上互联互通建设的战略项目；自治区支持以钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区为基础**建设北部湾自由贸易港区；钦州保税港区首条至东盟集装箱直航航线“钦州港—韩国—印尼—泰国—越南”航线开通；自治区**人民法院同意支持我市设立钦州海事法院。

    广聚发展资金：金融体制改革拓宽了新路子

    成立了建设沿边金融综合改革试验区工作领导小组；推动中马钦州产业园区获批成为全国16个园区中广西**可开展意愿结汇改革试点的园区，成功办理首笔资本金意愿结汇业务；争取自治区同意在我市率先开展跨境人民币贷款业务试点，完成总体方案上报人民银行总行，成功开展广西首笔用于基础设施（标准厂房）的跨境人民币贷款业务；加快组建由市政府主导的融资性担保公司及小额贷款公司；加大企业债券发行和企业上市工作力度；探索通过保险债权投资计划等融资方式筹集资金；农村金融改革试点、小微企业贷款保证保险试点等工作扎实推进，金融改革的各项举措，为我市投融资拓宽了新路子。截至目前，我市现有各类银行机构17家，保险机构21家、证券营业部5家、小额贷款公司16家、融资性担保机构3家，初步形成以国有商业银行、股份制商业银行、农村合作机构、村镇银行等银行机构为主体，保险机构、证券机构、小额贷款公司、担保机构等共同发展的广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系，全辖区无金融服务空白乡镇，实现服务网点全覆盖。

    畅通服务渠道：行政审批和综合执法体制改革优化了新环境

    制定印发了职能转变和机构改革、注册资本登记制度改革、市本级控编减编等一系列工作方案；完成了理顺我市部分行政区划管理体制的调研报告和参与建设21世纪“海上丝绸之路”总体思路报告等重大战略研究报告；积极推进工商登记制度便利化，做好行政审批事项“接、放、管”工作，大力推进扩权强县、扩权强镇改革，积极探索开展城市管理行政综合执法改革。自3月1日起将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度以来，截至9月底，全市新登记有限责任公司1469户，注册资本622601万元，分别比去年同期增长73.4%、220%。9月1日起推行先照后证后登记后，9—10月新登记个体工商户2497户，从业人员4469人，注册资金11677万元，分别同比增长108%、70.8%、563%；新登记私营企业 390户，从业人员1370人，注册资本112453万元，分别同比增长 74.9%、44.5%、109%。截至目前，已先后开展了6次大规模的行政审批项目清理工作，共清理审批事项 106项，下放 65项。市本级保留的行政审批项目应进驻政务中心 576项，已****授权进驻政务中心。各审批部门授予窗口首席代表审批权 事 项 560项 ， 授 权 率97.2%。实施了行政效能提速工程，全面推行限时审批、即时审批，全市归类出即时审批事项70项、限时审批事项918项（含小项），平均缩短审批时限30%以上。我市政务环境、投资环境不断优化，投资软环境连续5年排在全区第1名，5次荣膺“中国十佳投资环境城市”称号。

    先行探索棋子：园区和生态建设体制改革打造了新洼地

    宁输数子，勿失一先。按照市园一体化、产城融合发展的新思路，制定了工业园区管理体制改革创新的指导性意见；完成园区建设自治区改革创新先行园区总体方案和人事管理体制改革方案并获得自治区批复；初步完成钦州港经济技术开发区体制改革和钦州高新区体制改革等方案；配合自治区完成广西钦州保税港区管理体制改革方案；北部湾华侨投资区加快组建。进一步理顺了园区的体制机制，进一步完善了园区的软硬环境，为园区集聚、集约、集群发展，发挥园区的洼地作用注入了新的动力。

    惠及广大群众：社会事业体制改革开创了新局面

    坚持一手抓发展、一手抓民生改善。出台加快改革创新全面振兴教育的决定及5个配套文件，拟定了突破性发展民办教育整体推进工作意见和鼓励扶持民办教育发展暂行办法等，加快推进教育改革；出台了新型农村合作医疗住院费用支付方式改革实施方案，**基本药物制度全面建立，基层医疗卫生机构综合改革持续深化；成立了互联网文化协会，设立了非物质文化遗产保护中心，注销了原市歌舞团、市粤剧团等4个国有文艺院团的事业单位法人资格，组建了市白海豚演艺有限公司，文化管理体制不断创新；出台了深化户籍制度改革的意见，9月1日开始实施城乡“一元化”的户口登记管理，社会事业体制改革开创我市经济社会协调的新局面。截至目前，全市城镇职工和城镇居民基本医保参保人数 50.12万 人 ， 参 保 率122.24%，新农合参合人数331.84万人，参合率99.46%，基本医疗保障已覆盖全市381.96万城乡居民，参保率稳定在96%以上，全民基本医保制度框架基本建成。完成了全市文化市场综合执法队伍改革、文化和新闻出版部门机构改革、国有文艺院团改革、新华书店改革，初步建立了科学有效的文化宏观管理体制。以低保制度为核心，医疗、住房、教育等专项救助制度发展迅速，从多个方面为困难群众的基本生活提供了保障。

    稳保一方平安：民主法治和社会治理体制呈现新气象

    制定了法治钦州建设纲要、在全市普遍建立法律顾问制度的实施意见、社区矫正规范化建设实施细则等，成立了钦州市法律顾问团，加快法治钦州制度建设；制定了完善重大决策社会稳定风险评估工作机制方案，成立完善重大决策社会稳定风险评估工作小组，拟定了重大决策事项社会稳定风险评估工作意见；综治信息化平台加快建设，网格化管理试点、**制度改革等加快推进，民主法治和社会治理体制改革呈现新气象。

    着力强身健体：党的建设制度和纪律检查体制改革展现了新面貌

    研究出台了完善市直机关单位科级干部选拔管理工作的意见、2013—2017年钦州市干部教育培训**等文件，草拟了市委管理干部选拔任用工作流程和处级非领导职务干部管理办法等，干部人事制度改革进一步深化；制定实施加强基层服务型党组织建设行动计划、从村级干部中定向考试招聘事业单位人员暂行办法等，全面实施村务监督委员会制度，实行大学生村官担任村级实职制度，试行乡镇党代会年会制，抓好县、镇两级党代表工作室建设，基层组织建设不断完善。截至目前，已建成党建工作站 224个、村（社区）党群服务中心179个，在全市1000个行政村（农村社区）设置了村务监督委员会，7个乡镇开展党代会年会制试点，建立县级党代表工作室4个、镇级党代表工作室61个。出台了贯彻落实建立健全惩治和预防**体系2013-2017年工作**的实施办法、进一步贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见、严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定、“阳光和效能重点建设岗位”监督管理办法、征地搬迁安置工作监督管理办法等一系列规范性文件，监督制约机制制度建设不断完善。

    改革的鼓点催人奋进，良好的开局鼓舞人心。服务钦州经济社会发展，改革没有完成时，只有进行时！